非法傾倒9000余噸污泥，造成環(huán)境損害471.97萬(wàn)元！最高檢通報(bào)來(lái)了

最近，有一段時(shí)間沒(méi)出現(xiàn)的污泥話(huà)題，以非法處理處置典型案例的形式，上了最高檢的通報(bào)“榜單”。

6月5日，最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和典型案例，“山東某企業(yè)非法傾倒污泥9000余噸”案例入選。

因污泥數(shù)量過(guò)大，2個(gè)月內(nèi)非法傾倒9000余噸

青島市黃島區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)某生物質(zhì)廠壓濾后運(yùn)往熱電廠進(jìn)行焚燒處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。后因污泥數(shù)量過(guò)大，熱電廠無(wú)法全部消化處置，該生物質(zhì)廠又無(wú)污泥存儲(chǔ)場(chǎng)地，該廠經(jīng)理劉某遂安排崔某某將污泥外運(yùn)非法傾倒。

2021年5月至6月期間，崔某某指使仲某等人將涉案污泥傾倒在黃島區(qū)部分村落周邊的礦坑、林地和荒山等地點(diǎn)，面積約1000余平方米，共計(jì)9000余噸。

2022年9月1日，青島市公安局黃島分局將仲某等5人涉嫌污染環(huán)境罪一案移送山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院（（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃島區(qū)院））審查起訴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案污泥主要為工業(yè)污泥，含有重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)，裸露在空氣中的污泥也會(huì)加重溫室效應(yīng)。經(jīng)鑒定，非法傾倒污泥造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值總計(jì)471.97萬(wàn)元。

2022年11月8日，生態(tài)損害賠償權(quán)利人黃島區(qū)人民政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，黃島區(qū)院支持參與磋商會(huì)議。經(jīng)多方磋商推進(jìn)，追加上述生物質(zhì)廠為賠償義務(wù)人。

事情到這里，按理應(yīng)該是結(jié)束了。接下里應(yīng)該是基操：該監(jiān)督監(jiān)督，該恢復(fù)恢復(fù)，該賠償賠償。

只是，當(dāng)黃島區(qū)院進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)和監(jiān)督時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)污泥一直未得到及時(shí)全面清理，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。

非法傾倒污泥問(wèn)題，與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力有關(guān)

這一結(jié)果的出現(xiàn)，顯然與監(jiān)管失職有關(guān)。

青島市生態(tài)環(huán)境局黃島區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局），既作為賠償權(quán)利人指定的部門(mén)具體負(fù)責(zé)生態(tài)損害賠償工作，又作為轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為具有監(jiān)督管理職責(zé)，其未依法履行污染物監(jiān)管及處置職責(zé)，致使社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

于是，2023年1月11日，黃島區(qū)院決定行政公益訴訟立案，并于1月底向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出檢察建議，建議其依法履職，確保污泥得到及時(shí)清理。

此次收到建議后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局立即開(kāi)展調(diào)查工作并督促相關(guān)主體繼續(xù)進(jìn)行清理、修復(fù)工作，并推動(dòng)于2月17日達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償義務(wù)人修復(fù)完成后經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，被污染環(huán)境得到有效修復(fù)。對(duì)于不能恢復(fù)原有功能的部分，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，賠償義務(wù)人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金16萬(wàn)元。

對(duì)于此次案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，黃島區(qū)院表示，既與行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力有關(guān)，也與污泥處理能力不足和資源化利用率低密切相關(guān)。

污泥非法處置亂象叢生，監(jiān)管缺失成關(guān)鍵一環(huán)

小編也注意到，在第二輪中央環(huán)保督察公開(kāi)通報(bào)的眾多典型案例中，監(jiān)管缺失幾乎成為企業(yè)非法處置污泥的關(guān)鍵一環(huán)。

◎ 在四川省，遂寧一環(huán)?？萍脊?strong>假借“土壤改良”名義，將10.51萬(wàn)噸污泥直接傾倒埋田，期間居民舉報(bào)14次無(wú)果，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)不聞不問(wèn)，放任問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重失職失責(zé)。

◎ 遼寧省，朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，兩塊沒(méi)有任何審批的臨時(shí)堆存場(chǎng)一用就是13年，長(zhǎng)期違法堆存達(dá)達(dá)40余萬(wàn)噸，堆高達(dá)5米的生活污泥，并且仍在持續(xù)接收每日新產(chǎn)生的污泥。

◎ 在北京市，一企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)處置，甚至非法填埋某污水廠產(chǎn)生的污泥，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期放任不管。

◎ 在河北省，邢臺(tái)有企業(yè)以“養(yǎng)殖蚯蚓”的名義，非法接收8.8萬(wàn)余噸污泥且大量非法傾倒在耕地上；唐山一企業(yè)非法接收污泥15.56萬(wàn)噸后，超5萬(wàn)噸去向不明；衡水一污水廠違規(guī)處置工業(yè)污泥問(wèn)題突出，多年禁而不止。

可以看出，相關(guān)單位對(duì)污泥處置監(jiān)管責(zé)任缺失，不作為、慢作為問(wèn)題突出，任由非法處置污泥問(wèn)題，在全國(guó)各地都長(zhǎng)期存在且具有普遍性。

從表面來(lái)看，企業(yè)受利益驅(qū)使絕對(duì)是第一原因。企業(yè)為了節(jié)省資金，投資不到位，缺乏必要的處置設(shè)施設(shè)備，能埋多少埋多少，降低處置成本。

但是深剖細(xì)想一下，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管缺失甚至沆瀣一氣，又何嘗不是一而再再而三助長(zhǎng)這些企業(yè)“違規(guī)接受、違規(guī)傾倒、非法填埋、長(zhǎng)期堆存”氣焰的關(guān)鍵一環(huán)？